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2008-11-20 08:05:27

釣魚台風雲登錄聯合國日挑戰兩岸

來源

聯合報

2008-06-11 10:05:16

時評選粹

「聯合號」海釣船十日凌晨在釣魚台海域（我國領海內），被日本海上保安廳巡邏艇撞沉，船上乘員落水獲救事件，再度引起國人對於釣魚台列嶼主權爭端的注視。

事實上，在沒有媒體報導的情況下，日本政府最近已經悄悄地，將釣魚台列嶼的領海基線劃定，並正式送交聯合國登錄了。這是截至目前，日本政府多年來，為竊取釣魚台主權所採取各種行動中，最嚴重的一項行動，更應該受到各界的重視。

據筆者了解，日本政府的這一行動是在今年四月進行的。其時，一方面，日本對於中國大陸胡錦濤主席的「暖春之旅」，正進行著熱烈歡迎的準備，並且於五月初順利簽訂了中日雙方關於《全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》以及《加強交流與合作的聯合新聞公報》；另方面，日本卻悄悄地向聯合國正式提出了這一行動。相信這一事件必定讓甫返回北京不久，就看到了聯合國發來照會的胡錦濤，非常惱火吧。

日本的這一作風和當年發動突襲美國珍珠港時，唬弄美國的手法，實在沒有什麼兩樣。

筆者猜測，中國大陸前駐日本大使王毅突然被宣布接任國台辦主任，恐怕也和這一事件有些關係。因為，釣魚台列嶼本是台灣的一部分，卻與日本爭奪東海大陸架內石油天然氣資源，有著密切的關連性。可以預見，未來的中日關係、台日關係與兩岸關係，將與釣魚台列嶼的主權糾葛，深刻牽扯在一起。

按照國際社會的法律實踐，向聯合國登錄領海基線的行動，就是日本政府正式宣布其對釣魚台列嶼主權的終極行動———除此而外，沒有什麼其他的行為能夠產生更大的國際法效力了。因此，如果兩岸中國人政府不及時採取積極有效的行動，那麼，日本對於釣魚台的主權，就有了國際法上完整的合法地位。

過去四年來，中日雙方多次對於東海專屬經濟區劃界的談判，並無結果。日本政府的新行動，或許可以被理解為其準備向國際司法或準司法仲裁機構遞送案子前的必要動作。問題是，中國大陸已於二○○六年八月廿五日按照聯合國海洋法公約第二九八條宣布對於海洋劃界、軍事行動、漁業和科研執法等重要領域的爭端，「不接受海洋法公約第十五部份第二節規定的任何國際司法或仲裁管轄」。所以，邏輯上，國際司法或準司法仲
裁的機會已經「幾乎」消失了。（雖然並未完全消失。）

現在，北京勢必要在聯合國體制內反擊日本的登錄行動。然而，在台灣，曾經批評陳水扁對釣魚台主權立場「太過軟弱」的馬英九總統，是否能在聯合國體制之外，有所作為呢？

畢竟，早在一九九九年，在台灣的中華民國政府就已經公開宣布了釣魚台列嶼的領海基線。日本政府向聯合國交存、登錄釣魚台列嶼的領海基線，這就是對我國主權的直接挑戰。深諳國際法的馬總統，或許會在這一事件中，看見了兩岸攜手共護民族權益的機會吧。

【2008/06/11 聯合報「民意論壇」作者：傅崑成／《中國海洋法學評論》主編、中華民國對外漁業合作發展協會董事（金門金寧）】

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