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2009-01-06 18:39:45

外交部破產？揭開對外援助的帷幕

來源

中國時報

2008-06-02 06:47:55

時評選粹

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對我們這些外交老兵而言，每次聽見「凱子外交」、「金錢外交」或「拿人民血汗錢去填外國不肖政客的無底洞」一類批評時，內心的憤怒與感慨絕不下於任何同胞。

每次發生類如巴紐建交三千萬美元泡湯的醜聞時，我總想揭開對外經濟援助的帷幕，使國人瞭解事實真相何在。最近巴拉圭政權輪替，連續執政61年的紅黨(Partido Colorado)總統杜亞德(Nicanor Duarte Frutas)依法不得連任，群雄並起。最後勝出的是代表民主改革聯盟(Alianza Patriotico para Cambio，APC)的左傾天主教神父魯戈(Fernando Lugo)。將於八月和平移交。

五月廿二日，APC副總統當選人佛郎哥(Luis Federico Franco Gomez)在巴京亞松森的Radio Cardinal廣播電台說，台灣已承諾提供七千一百萬美元贈款，本報曾有簡短報導。

我不便直接向歐鴻鍊部長詢問有無此事。但站在老兵立場，知道外交部拿不出這麼多錢來。而且正如來台慶賀的甘比亞女副總統當面向馬總統提出，請求勾消積欠台灣貸款本息一樣，只要答應了一個，他人援例要求，就無從拒絕了。

這或許是個機會，揭開過去深垂的帷幕，向國人解釋對外經濟援助應該走的道路，與「國際合作發展基金會(International Cooperation and Development Fund，簡稱ICDF)」十幾年來的努力。

首先，任何國家援外都有政治目的。美國當年幫助我們，無非為了韓戰，並非獨厚兩蔣。僅從數字看來，美國援外經費似乎高居各國之首，其實1/5給了以色列與埃及。如以援外經費占國民總所得(GDP)作比較，聯合國希望能達0.7%，全世界最高的是丹麥1.01%，其次是挪威0.9%。美國只有0.1%！

我還未回國前，外交部鑒於對外援助飽受詬病，特地從世界銀行敦聘服務30餘年的羅平章回國，擔任ICDF秘書長。他是我大學時代羅時實老師的哲嗣，把世銀那套制度原封不動地搬了回來，走透明化、技術化、長期化、積極化的路線。會內設業務企畫、金融業務、技術合作、國際人力發展、與行政管理等處，確實使受援國人民受到實惠，也杜絕了貪汙中飽。

只要邦交國提出合作計畫，我方立即主動派專家前往考察可行性，鼓勵對方建立跨越數年的詳盡計畫，然後逐年視進度撥款，派專家團監督，既避免浪費，又能確實控制預算。國合會成立之初，政府承諾撥新台幣300億元，但實際只給了116億，後來陸續捐了6.5億，全靠ICDF本身努力才維持至今。

處理邦交國向我請求貸款的過程，政府一直秘而不宣，從未向外公布過。老實說，外交部本身根本沒有巨額經費，可以支應這類要求，多少年來都是向兩家銀行商量，請它們貸放；一家從前叫中國國際商業銀行(ICBC)，民營化後變成兆豐國際商業銀行(Mega Bank)，就是周美青工作的那家。另一家中國輸出入銀行，則仍純為國營。

不論借多少錢，兩家銀行在商言商，必須照倫敦同業拆放利率(LIBOR)計息。假如簽約時利率是5.5%，外交部除擔保外，通常告訴借款國說：「優惠利率」只有2.5%，借款人當然很高興。所以外交部每年「國際事務活動費」項下，最大開支是替這些邦交國負擔利息差額。

碰到有邦交國與我斷交，轉而承認中共時，外交部雖曾在美國雇請律師，打官司企圖追回貸款，成功的案例寥寥無幾。問題拖延了幾十年，現在更是一本亂帳，無法收拾。因為貸款的擔保人是外交部，兆豐銀行和中國輸出入銀行如果告上法院，外交部除宣佈破產外，別無他法。但堂堂外交部怎麼可以破產呢？這真是無解的難題。

外交是細膩的藝術，駐外使節必須對當地政情與時勢暸如指掌。即使在李登輝時代，總統府仍非常尊重駐外館處的意見和建議。但過去8年裏，陳水扁和邱義仁等歷任國安會秘書長卻強以不知為知，外行領導內行，遇上如黃志芳者的外交部長，不敢質疑自以為真在「拚外交」的老闆，才有今日的困局。

所謂「撒錢外交」、「迷航外交」、乃至且打且走的「地攤外交」，都是只知與當權者杯酒言歡，忽視當地也有反對黨心理下的產物。有這種急求事功，罔顧外交環境的總統，外交部怎能不破產？新政府要收拾這個爛攤子，恐怕不容易。 (陸以正 )

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